澳大利亞氣候宜人，冬暖夏涼，被印度洋和太平洋包圍，因此擁有世界上的珊瑚礁。澳大利亞擁有壯麗的風(fēng)景、美妙的內(nèi)陸地區(qū)和占世界生物多樣性10%的海灘。它擁有地球上不存在的大量動(dòng)植物物種，從而為良好的環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。這是一片廣闊的土地，從北部的熱帶雨林延伸到中部的紅色沙漠，從東南部的雪原延伸到澳大利亞南極領(lǐng)地。澳大利亞擁有許多世界遺產(chǎn)，包括大堡礁、烏魯魯-卡塔丘塔國(guó)家公園和的悉尼歌劇院。

　　由于巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)和熱情好客的自然環(huán)境，首都堪培拉和悉尼、布里斯班、黃金海岸阿德萊德、珀斯和墨爾本等城市已轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)部門。它的收入來自各個(gè)部門，包括農(nóng)業(yè)、教育部門、與采礦相關(guān)的出口、制造業(yè)、電信、銀行和IT行業(yè)。由于澳大利亞經(jīng)濟(jì)空前的增長(zhǎng)，工業(yè)擴(kuò)張的數(shù)量已經(jīng)開始。因此，企業(yè)蓬勃發(fā)展，為技術(shù)移民提供了額外的職業(yè)機(jī)會(huì)。

　　澳大利亞經(jīng)濟(jì)連續(xù)第28年實(shí)現(xiàn)年度增長(zhǎng)，GDP位居前列，在所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中創(chuàng)造了不間斷增長(zhǎng)的新紀(jì)錄。澳大利亞是英語世界第三大國(guó)際學(xué)生歡迎的目的地，僅次于美國(guó)和英國(guó)。由于文化多樣性、友好的當(dāng)?shù)厝撕透哔|(zhì)量的教育，許多國(guó)際學(xué)生選擇在那里學(xué)習(xí)?！　?/p>

　　一、來澳技術(shù)移民總體狀況分析

　　現(xiàn)行的技術(shù)移民項(xiàng)目主要分為以下三個(gè)分支：

　　獨(dú)立技術(shù)移民類別（Skill Independent）；

　　雇主擔(dān)保類別（Employer Sponsored）；

　　州擔(dān)保和偏遠(yuǎn)地區(qū)擔(dān)保類別（State Territory Regional Sponsored）；

　　在上述報(bào)告中，澳洲人口研究所所長(zhǎng)比瑞爾提出了他的鮮明觀點(diǎn)：

　　通過移民政策引進(jìn)稀缺技術(shù)人才的說法是缺乏論據(jù)支持的。根據(jù)未公開發(fā)布的關(guān)于技術(shù)移民項(xiàng)目職業(yè)類別的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明，技術(shù)移民政策得不到有效支持。

　　關(guān)于這個(gè)結(jié)論，該報(bào)告主要提出三個(gè)核心意見：

　　1、技術(shù)移民帶來的多數(shù)是專業(yè)人員，而這些人員所從事的行業(yè)已經(jīng)處于一種供過于求的狀態(tài)中；

　　2、我們通常所認(rèn)為的，針對(duì)“稀缺專業(yè)”的技術(shù)移民項(xiàng)目可以使相關(guān)專業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位，恰恰相反，技術(shù)移民職業(yè)清單是在2010年制定的，經(jīng)歷數(shù)年發(fā)展，情況早已發(fā)生變化，而該職業(yè)清單直至2016財(cái)年才被廢除。

　　3、取代原有職業(yè)清單的中長(zhǎng)期職業(yè)（MLTSSL）清單中仍舊涵蓋了國(guó)家就業(yè)署認(rèn)為已經(jīng)供過于求的職業(yè)，諸如會(huì)計(jì)和工程專業(yè)。

　　政府：移民支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　那么，為何在用工荒日益減縮的情況下，澳洲技術(shù)移民數(shù)量仍然維持如此高的水平？

　　報(bào)告認(rèn)為，這在很大程度上是因?yàn)榘ㄘ?cái)政部和儲(chǔ)備銀行在內(nèi)的精英經(jīng)濟(jì)政策機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果澳大利亞的名義經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，那么就需要繼續(xù)保持高人口增長(zhǎng)率。如果澳大利亞名義經(jīng)濟(jì)增速減慢，將被視作政黨無法將經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)的表現(xiàn)。

　　此外，低增長(zhǎng)率也會(huì)導(dǎo)致稅收收入減少，這將導(dǎo)致政府控制預(yù)算赤字的難度增加。而伴隨著近年來政府增加社會(huì)福利開支，如果減少稅收收入，澳洲財(cái)政預(yù)算赤字的癥結(jié)必將愈演愈烈。

　　公眾：對(duì)于現(xiàn)行移民政策的擔(dān)憂激增

　　政府面臨的問題是，公眾對(duì)維持高移民數(shù)量的擔(dān)憂在近年激增。

　　在2017年，也是過去10年來的第一次，大部分澳大利亞選民在TAPRI調(diào)查中表示，移民的數(shù)量應(yīng)該適當(dāng)減少。選民表示，大量移民的涌入將導(dǎo)致交通堵塞、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和住房可負(fù)擔(dān)性等問題的進(jìn)一步惡化。

　　移民群體：“稀缺技能”并不稀缺？

　　數(shù)據(jù)表明，2016-2017財(cái)年，澳大利亞永居簽證一共發(fā)放約205，000個(gè)（包括難民簽證在內(nèi)），

　　預(yù)計(jì)2017-2018財(cái)年的永居簽證總數(shù)會(huì)繼續(xù)保持該水平。具體情況如下圖所示：

　　目前每年移民的數(shù)量甚至高過在2012年就已經(jīng)結(jié)束的資源繁榮時(shí)代所造成的技術(shù)人才“用工荒”。

　　然而，2012年以后，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就已經(jīng)從4%減少到2.5%左右，與此同時(shí)，資源繁榮時(shí)期所帶來的“用工荒”也急劇減縮。

　　所謂的“稀缺技能”實(shí)際上究竟是否稀缺？比瑞爾認(rèn)為，答案是否定的。理由如下：

　　1、在近期來澳的技術(shù)移民中，只有一小部分就職于與他們的技能相關(guān)的行業(yè)；

　　2、現(xiàn)有的移民系統(tǒng)并不能在諸多職業(yè)中優(yōu)先篩選出短缺職業(yè)的人才這導(dǎo)致了許多技術(shù)移民仍舊源源不斷地被輸入到已經(jīng)供過于求的行業(yè)，例如會(huì)計(jì)、工程以及許多健康相關(guān)的行業(yè)。這也直接導(dǎo)致了許多相關(guān)行業(yè)的移民無法在澳洲找到合適的職業(yè)。

　　3、所謂的稀缺技能，只是根據(jù)政府所判斷的在未來中長(zhǎng)期發(fā)展中可能會(huì)需要的職業(yè)。

　　4、澳大利亞已經(jīng)被泛濫的畢業(yè)生所充斥，無論是本土畢業(yè)的還是海外移民。在對(duì)于畢業(yè)生的需求增長(zhǎng)的同時(shí)，得益于政府以及教育機(jī)構(gòu)對(duì)于教育事業(yè)的支持，畢業(yè)生的供給也在飛速增長(zhǎng)。

　　二、技術(shù)移民政策：從SOL到MLTSSL

　　基于澳大利亞的長(zhǎng)期發(fā)展必將需要大量人力資本的累積這一觀點(diǎn)，即使在勞動(dòng)力市場(chǎng)疲軟的時(shí)期，也有理由維持高數(shù)字的移民。

　　然而，這個(gè)技術(shù)移民的篩選機(jī)制（the selection system）是否如同期待般行之有效？

　　比瑞爾表示，與移民規(guī)劃官員打交道的幾十年中，他們一直希望不要“像水龍頭一樣打開和關(guān)閉“技術(shù)移民的篩選機(jī)制。盡管如此，在移民政策改革時(shí)期，技術(shù)移民的篩選機(jī)制仍然會(huì)被收緊。

　　技術(shù)移民篩選機(jī)制中的技術(shù)職業(yè)清單（Skilled Occupation List，簡(jiǎn)稱SOL），起始于2010年，要求申請(qǐng)人所從事的行業(yè)必須羅列在指定的職業(yè)清單內(nèi)。

　　2016年，SOL被廢除，移民局將原有的SOL清單轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)期職業(yè)清單（Medium and Long-term Strategic Skill List，簡(jiǎn)稱MLTSSL），政府宣稱，該清單中的職業(yè)會(huì)根據(jù)澳洲中長(zhǎng)期發(fā)展可能存在短缺的技能進(jìn)行調(diào)整。

　　事實(shí)上，幾乎全部SOL清單中的職業(yè)仍然在MLTSSL清單中得到保留， 其中還包括這些備受關(guān)注的職業(yè)：

　　會(huì)計(jì)：根據(jù)澳洲就業(yè)署2017年對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)的回顧表明，“澳洲會(huì)計(jì)畢業(yè)生的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過就業(yè)市場(chǎng)的需求”。

　　工程類：根據(jù)澳洲就業(yè)署2017年對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)的回顧表明，“澳洲勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)階段，對(duì)于工程類職業(yè)不存在短缺，工程類職業(yè)中，只有少數(shù)雇主在招聘土木工程師時(shí)有困難?！?/p>

　　護(hù)士：根據(jù)澳洲就業(yè)署2017年對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)的回顧表明，“維州有少數(shù)雇主表示護(hù)士短缺，新州則不存在短缺”；

　　MLTSSL清單的推出旨在解決以下兩個(gè)問題：

　　對(duì)原有的SOL清單所包含的職業(yè)范圍進(jìn)行適當(dāng)減縮；

　　同時(shí)，由于大量海外留學(xué)生所就讀的是會(huì)計(jì)和工程類專業(yè)，如果對(duì)這些職業(yè)進(jìn)行刪減，會(huì)對(duì)澳洲留學(xué)產(chǎn)業(yè)造成也在的影響。

澳大利亞首都領(lǐng)地（Australian Capital Territory , 簡(jiǎn)稱 “ACT” ），首府堪培拉，大致位于悉尼和墨爾本之間。澳大利亞首都領(lǐng)地被稱為“森林首都”，公園與保護(hù)區(qū)覆蓋面積達(dá)53%，日平均溫度攝氏12.9度。首都領(lǐng)地是澳大利亞聯(lián)邦的政府所在地，是澳大利亞面積最小但人口最為稠密、教育程度最高的州及領(lǐng)地層級(jí)行政區(qū)，也是眾多政府機(jī)構(gòu)、辦事處、大使館及科學(xué)教育機(jī)構(gòu)的集中地。